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【中信证券@@】房@@地@@@@产@@税前瞻@@:完善制度设计@@,分批落地@@试点@@

2021-11-24 15:04:57   分类@@: bet188金宝博网址@@   参与@@: 63人@@  来源@@:网络整理@@

  2021年@@10月@@23日@@,第十三届全国人@@民代表大@@会常务委员会第三十一次会议通过@@《关于授权国务院在部分地@@区开展房@@地@@@@产@@@@税改革试点工作@@的决定@@@@》,房@@地@@@@产@@税区域试点政策料将与近期落地@@@@。我们判断@@,未来房@@地@@@@产@@税试点政策改革方向或包括完善征管制度@@、取消新@@老划断政策以拓宽税基@@、适度调整税率@@、设置房@@产市值评估比例@@、首套房@@免征与人@@均免征面积等@@。房@@地@@@@产@@税试点工作预计将采用一次授权@@、分批执行的思路推进@@。试点城市将考虑全国区域统筹布局@@,名单或将与今年@@年@@底公布@@,而征收@@工作预计将分批次落地@@@@,上海@@、重庆@@、深圳@@、海南料将成为首批试点征收@@区域@@。而若后续开展全国性房@@地@@@@产@@税立法与征收@@工作@@,假设房@@产市值评估比例为@@70%,预计全国房@@地@@@@产@@税收入范围约为@@380亿@@元@@@@至@@5600亿@@元@@@@,难以替代土地@@出让收入@@。

  ▍作为房@@地@@@@产@@长效机制的重要一环@@,房@@地@@@@产@@税的征收@@势在必行@@。

  2018年@@,中共中央@@、国务院决定@@实施房@@地@@@@产@@长效机制@@。围绕稳地@@价@@、稳房@@价@@、稳预期的政策目标@@,坚持@@“房@@住不炒@@”的核心思路@@,逐步建立了人@@@@、房@@、地@@、钱四位一体的联动新@@机制@@。房@@地@@@@产@@长效机制的主要政策抓手包括增加保障性住房@@供给@@、形成租售并举的住房@@格局@@、推广共有产权房@@及征收@@房@@地@@@@产@@税等@@。一方面@@,房@@地@@@@产@@税能够有稳定房@@地@@@@产@@市场@@,合理调控房@@地@@@@产@@价格@@,促进房@@地@@@@产@@与实体经济均衡发展@@。另一方面@@@@,土地@@财政难以为继@@,房@@地@@@@产@@税可为地@@方政府提供稳定税源@@,有助于缓解央地@@财权事权不匹配现象@@。2021年@@10月@@23日@@,第十三届全国人@@民代表大@@会常务委员会第三十一次会议通过@@《关于授权国务院在部分地@@区开展房@@地@@@@产@@@@税改革试点工作@@的决定@@@@》,房@@地@@@@产@@税区域试点政策料将与近期落地@@@@。

  ▍全国性房@@地@@@@产@@税稳字当先@@,区域性房@@地@@@@产@@税试点先行@@。

  2018年@@全国人@@大@@将房@@地@@@@产@@税立法工作列入五年@@规划@@,而截至目前@@,房@@地@@@@产@@税法仍未被列入@@2021年@@立法计划@@。房@@地@@@@产@@税一直没有进入立法审议程序@@,说明相关调研及前期论证工作尚未完结@@。一方面@@,我国房@@产信息不充分和@@不完整的问题仍然存在@@,仍有不动产未登记在册@@,同时尚未建立有效的房@@产价值评估机制@@;另一方面@@@@,目前我国面临的形势错综复杂@@,不稳定性@@、不确定性显著上升@@,房@@地@@@@产@@税的全面推广可能引发房@@价大@@幅下跌@@,进而导致系统性风险的发生@@。此次@@《决定@@》授权国务院在部分地@@区开展房@@地@@@@产@@税改革试点工作@@,明确了下一阶段区域性房@@地@@@@产@@税试点将会是政策推进的主线@@。

  ▍此前我国持有环节的房@@地@@@@产@@税仅在沪渝两地@@小范围试点@@,由于新@@老划断等制度设计原因征缴力度过低@@,难以达到房@@地@@@@产@@长效机制的要求@@。

  一般狭义的房@@地@@@@产@@税指保有环节的房@@地@@@@产@@税@@,目前仅上海@@和@@重庆@@两市在@@2011年@@启动了改革试点@@。上海@@市实行新@@老划断政策@@,仅向新@@购房@@屋征收@@房@@产税@@,存量房@@源不征收@@@@。税率为@@0.4%、0.6%两档@@,按住房@@市场交易价格的@@70%征收@@。同时上海@@对本地@@居民家庭实行首套房@@免征及人@@均@@60平方米@@的免税面积政策@@。而重庆@@房@@地@@@@产@@税征收@@对象主要是独栋住宅与新@@购高档住房@@@@,免征面积分别高达每户@@180/100平方米@@,应税税率为@@@@0.5%-1.2%。2020年@@上海@@@@/重庆@@房@@地@@@@产@@税分别仅@@199亿@@/72亿@@元@@@@,占地@@方总税收比重仅@@3.4%/5%。而房@@地@@@@产@@税收入包含相当大@@比例的经营性房@@屋房@@地@@@@产@@税收入@@,个人@@住房@@房@@地@@@@产@@税收入占比实际更低@@。沪渝两地@@试点效果十分有限@@,一方面@@房@@地@@@@产@@税收入规模小@@,远不足以作为地@@方的主体税种@@;另一方面@@@@政策对房@@价影响并不显著@@。

  ▍此前沪渝两地@@房@@地@@@@产@@税试点政策存在一定制度缺陷@@,《决定@@》要求国务院及时总结试点经验@@,我们认为其缺陷或是未来政策改革方向@@。沪渝两地@@房@@地@@@@产@@税征收@@效果不及预期的根本原因@@,是试点政策存在一定制度缺陷@@:

  征管制度不完善@@:试点房@@地@@@@产@@税征收@@主要依靠纳税人@@自行申报@@,两地@@尚未出现针对偷逃税现象的处罚案例@@,房@@地@@@@产@@税试点征收@@本质上旨在制度宣传与形成共识@@。

  征税税基较窄的同时税率较低@@:为了减轻纳税人@@的抵触情绪@@,同时减少征管成本@@,上海@@市主要针对新@@购买房@@@@屋征税@@,而重庆@@市主要针对别墅和@@高档公寓征税@@,开征范围有限@@。税率方面@@,上海@@市设置@@0.6%和@@0.4%两档@@税率@@,但同时按照市场价格的@@70%征收@@,实际税率仅@@0.42%和@@0.28%。重庆@@采用@@0.5%、1%、1.2%三档税率@@,但实际上大@@部分情况下执行税率仅@@0.5%。

  免征范围过大@@@@:重庆@@市独栋住宅每户免税@@180平方米@@、上海@@市仅对新@@购住房@@@@征收@@房@@地@@@@产@@税@@,且在首套房@@免征的基础上设置@@60平方米@@的人@@均免征面积@@,大@@部分家庭的个人@@住房@@均免于征税@@。

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